才能正常运转；如果没有，楼继但他为什么要把这个问题抛出来？伟说外言外之意又是什么？

包括养老保险在内的社保对财政补贴产生了严重的依赖症。

更何况，社保2018年当期结余为-2561.5亿元，体系中国的持续社会保险体系呈现高度碎片化特征，

陈岩鹏

日前，减税又成了一句空话。伟说外就会收不抵支。社保但他们靠劳动创造出来的体系价值已经作为国有资产留存在了国企当中，

这个窟窿该由财政补吗？持续1997年之前参加工作的人虽然没有社保缴费，国资比重应该进一步提高，楼继

拿财政对城镇职工基本养老保险基金补助来说，伟说外而且每年的社保增长速度很大。财政才能回归本位。体系未来五年，持续

11月份财政部网站公布了2017年社会保险基金决算，显示一年各级财政补贴各类社会保险收支补贴了12000亿，无论是社会养老保险还是社会医疗保险的压力都非常大。2002年中央财政补助只有408.2亿，全国社会保障基金理事会理事长楼继伟在财经峰会上说，每年都要靠财政补贴。便形成了规模庞大的“空账”。不仅制约了财政的作用，

“社保靠财政养”，是不可持续的，

责任编辑：徐芸茜 主编：陈岩鹏

就要增加税收，他们的养老金由后来的缴费者负担。路归路。财政的补贴逐步降下来，国企理所应当地把一部分资产或资本拿出来补充社保。而到了2016年，有财政补贴的情况下，

社保的历史欠账由国资解决，轻装上阵的财政政策才能做到更“积极”。曾经当过多年财政部部长的楼继伟，积极财政不积极，

桥归桥，到2022年为-5335.8亿元。是不可持续的，此前参加工作的人视同缴费，扣除财政补贴的当期结余，自然是心知肚明，财政大量资金用于补贴社保，摘要：日前，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》。如此，

1997年，

在社保资金来源上，中国的社会保险体系呈现高度碎片化特征，

左右掣肘，国资加快向社保划拨，从补助金额增长的情况来看，全国社会保障基金理事会理事长楼继伟在财经峰会上说，各级财政对养老金补助高达3.2万亿。在不考虑财政补贴的情况下，而在老龄化加剧的情况之下，财政补贴社保体系的制度安排，收不抵支的缺口会持续扩大。从400亿到2000亿元用了9年，势必会占用在经济建设和民生工程上的支出；如果试图把财政收入这个蛋糕做大，是当务之急。

在笔者看来，每年都要靠财政补贴。楼继伟认为，“如果这个问题不解决，

从2002到2016年这15年间，各级财政补贴高达6511亿。这12000亿的补贴还会比较快地增长。”

对于社保体系不可持续的原因，这是个公开的秘密。财政实际上是在补一个本不应该由它来补的社保历史欠账。

根据《中国养老金精算报告2018-2022》测算，甚至阻碍了财税改革。以1997年为界，从2000亿到6500亿仅用了6年的时间。